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大数据下的政府统计

[日期:2015-04-07] 来源:中国大数据  作者: [字体: ]

大数据

    台湾“国发会”日前宣布「政府物价资讯看板平台」正式上线,这一平台整合了财政部、行政院消保处及主计总处等单位的资讯,从这个网络平台可以查到卖场、便利商店近期的食品、饮料、日常用品售价。在资讯透明化之下,物价难以再哄抬,非理性的通膨预期可望大大降低。

    这个物价看板平台自财政部「电子发票」及时取得资讯后,汇整为食品、日常用品、南北货等8大类60个品项,在平台上公布各产品的售价区间。由于卖场、超商销售的品项、价格都会经由所开立的电子发票回传财税数据中心,这一庞大的数据库经汇总整理后即可得到许多有用的资讯。政府大数据(big data)的运用,随着此一平台的上线已踏出重要的一步。国发会能于短短叁个月让物价平台上线,值得肯定。

    其实,可以善加运用的政府数据非常多,除了电子发票提供零售价格、销售品项资讯之外,政府劳保统计、出入境统计也有助于我们了解国内就业、海外就业的情况。四年前当失业率居高不下之际,政府每个月都会以劳保的投保人数来研判就业情况,而近年为了解国人赴海外就业情形,相关单位也开始运用入出境统计进行研判。

    此外,经常引起各界关注的贫富差距问题,财政部综合所得税档也是个宝库。过去十年,财政部总会将五百多万户家庭的税档资讯汇整成十等分位、二十等分位的所得分配统计,这份数据近年已成为外界研判台湾贫富差距的重要参考。

    不论是电子发票、劳保统计、入出境数据、综所税档皆属公务统计,无需抽样推估即可取得,非仅有助于我们了解台湾经济社会,其对政府抽样调查所取得的相关统计也有相辅相成之效。例如国发会本次建置的物价看板平台,可以验证消费者物价指数(CPI)的变化,劳保投保人数可以佐证主计总处的失业调查,而综所税档二十等分位资讯同样可用以研判家庭收支调查的正确性。此外,政府还拥有公保、全民健保、高速公路交通量、海关出进口及不动产实价登录等公务统计,这些数据若能善加运用,也有助于政府拟定策略以提升施政效能。面对竞合中的大数据运用与政府传统调查,我们有以下叁点建议:

    首先,公务统计须更明确:以国发会本次建置的物价资讯平台而言,由于电子发票刊载之品名于各卖场并无一致标准,加以规格并非必填项目,因此无法区隔不同品级的商品,以致平台上所揭露的价格区间过大,失色不少。再如劳保投保人数看似可以推计就业情势,但由于四年前法规修正要求有正职者其兼差也得加保,加以职业工会投保者未必有工作,投保人数与就业人数落差不小,倘不加以厘清,这些数据非但无助于掌握真相,反而会把大家愈弄愈煳涂。

    其次,调查统计不可偏废:公务统计塬始目的与如今的用途不尽相同,因此在运用时有其局限性,例如以物价平台而言,只能涵概有「电子发票」的卖场,若视此为推估全台物价的样本,即有明显的偏误(bias),劳保投保人数亦然。相较之下,消费者物价调查普及传统市场所销售的370个项目群,1万8千个花色(品项),失业调查以分层抽样访查全台两万户家庭,较能反映实况。因此消费者物价、失业率、受雇者薪资、所得差距、工业生产等调查统计仍有其存在的必要,不可偏废。

    其叁、调查统计宜参采公务统计:近年由于诈骗猖狂,民众对访查存有戒心,政府相关调查及普查经常吃闭门羹,拒访率逐年升高,这已影响到调查推计的准确性。随着公务统计的建置日趋完整,过去若干调查难以取得的数据,可依抽样方法选取样本后,至公务统计数据取得样本数据进行推计,调查统计与公务统计两者若能截长补短,非但可降低访查成本 ,也可大大提升政府统计的准确性。

    政府发布的统计依其来源至少有四类,公务统计、调查统计、普查统计及编算统计,每月发布的进出口、税收数字属公务统计,就业、物价、外销订单属调查统计,工商普查,人口普查则为普查统计,至于经济成长率、每人GNP,则是依联合国国民经济会计制度(SNA)所编算的统计。随着网络日趋普及,公务统计取得的数据愈来愈丰富,政府统计部门除了致力于传统的调查工作,更应精进公务统计的运用,以探索台湾经济社会的成长所面临的问题。

    我们认为,面对大数据时代来临,政府除提供开放数据(open data)格式供民间下载加值分析之外,也应思考如何自这些公务统计取得过去难以获致的资讯。其中,汇整相关公务统计,藉总归户以取得财富分配统计,当是毛内阁应优先努力的目标。





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