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顶层设计:从数据大国到数据强国

[日期:2017-05-16] 来源:通信产业网  作者: [字体: ]

  从大数据被纳入国家重大战略,到“十三五”阶段《大数据产业发展规划(2016-2020年)》的正式发布,大数据迈过技术成熟度曲线的低谷,已经不再是理论界的谈资,而正在成为真正意义上的产业。

  2015年,国务院发布的《促进大数据发展行动纲要》(以下简称《纲要》)系统部署了大数据发展工作。《纲要》提出从政府大数据、新兴产业大数据、安全保障体系三个方面着手推进大数据领域十大工程建设。要全面推进大数据发展和应用,加快政府数据开放共享,深化大数据在各行业创新应用,通过建设数据强国,提升政府治理能力,推动经济转型升级。此外,《纲要》还提出,要在2017年底前形成跨部门数据资源共享共用格局,在2018年底前建成国家政府数据统一开放平台。

  《纲要》的发布意味着中国大数据发展迎来顶层设计,正式上升为国家战略。中国工程院院士邬贺铨此前在接受《通信产业报》(网)记者采访时表示,《纲要》解释了什么是大数据,大数据发展的重要意义,以及明确提出大数据产业发展目标。此次《纲要》发布,对推进落实“中国制造2025”和“互联网+”国家战略、促进大众创业、万众创新,推动经济和社会发展具有积极作用。

  从数据大国到数据强国

  大数据产业正成为新的经济增长点,产业规模迅速增长。邬贺铨认为,《纲要》的发布将进一步促进大数据应用,引发新一轮大数据热。《纲要》提出,到2020 年,形成一批具有国际竞争力的大数据处理、分析、可视化软件和硬件支撑平台等产品,培育10家国际领先的大数据核心龙头企业,500家大数据应用、服务和产品制造企业。

  《纲要》的发布意味着中国大数据的建设即将全面提速。据贵阳大数据交易所数据显示,预计到2020年,中国大数据产业市场规模将由2014年的767亿元扩大至8228.81亿元。

  对于这一发展目标,易观智库分析师任伟巍在接受《通信产业报》(网)记者采访时认为,单凭政策支持不足以催生如此大量的优秀企业,只有市场竞争才能让优秀的企业脱颖而出,利于行业健康快速发展。

  据赛迪顾问电子信息产业研究中心总经理张梓钧介绍,2014年,中国大数据IT市场规模达93.1亿元,增长率为37.3%。预计2015年至2017年,中国大数据IT市场年复合增长率能达到33.3%。

  政府数据率先开放共享

  目前,中国互联网、移动互联网用户规模居全球第一,经过多年信息化建设和互联网发展,中国已经成为数据大国。中国2016年大数据产业市场规模是168亿元,预计到2020年还将增长30%以上,增速全球最快。

  任伟巍将目前中国市场的大数据厂商分为两大类:方案类大数据厂商和服务类大数据厂商。前者偏重于技术研发以及钻研对数据本身的管理,后者则包括大数据营销厂商以及滴滴打车、蚂蜂窝等互联网厂商。两者的区别在于前者销售的是技术方案,而后者销售的是通过大数据分析带来的精准、高效的服务。

  除了市场上的大数据厂商外,政府大数据被认为是全面推进大数据发展和应用的重中之重。

  《纲要》中提出,加快政府数据开放共享,要在2017年底前形成跨部门数据资源共享共用格局,在2018年底前建成国家政府数据统一开放平台。“政府数据的开放共享具有积极的带动作用,有利于营造良好的创新环境,推动大众创业、万众创新,促进产业发展。”邬贺铨也认为,政府大数据的开放共享,也有利于国家反腐工作的开展,加强了民众对政府的监督作用,使得政府的执法更加透明。

  目前,中国数据价值链和产业链已初现端倪,但各政府部门、各行业仍各自为营,数据流动性开放共享仍需时日。虽然贵阳大数据交易所等交易平台纷纷成立,但是目前,大数据交易仍在探索过程中,中国从数据大国向数据强国转变面临很多制约,跨部门、跨行业的数据共享仍有待进一步提高。

  亟须解决的问题

  对于发展大数据产业,中国拥有政策优势、人口大国优势、互联网大国优势以及良好的创新创业环境。

  邬贺铨认为,《纲要》的发布正当时,近年国家相继出台了多项行动战略,助推经济转型发展,《纲要》的顶层设计对推进落实“中国制造2025”、“互联网+”行动、“一带一路”倡议、促进大众创业万众创新,推动经济和社会发展具有积极作用。

  然而,对于大数据开放共享,亟须相应的法律法规作为指导依据,明确哪些数据在开放共享范围内,哪些数据应当给予保护。对于政府数据而言,不涉及公对公的数据交易问题;而对于企业而言,数据开放共享不能强求。“要求运营商、互联网企业等开放共享大数据,目前来看并不现实,也不利于数据保护。”邬贺铨建议,大数据市场交易属于纯粹的市场行为,是建立在企业双方互利共赢的基础之上的,数据价值如何衡量应由市场决定。对于全球大数据产业而言,衡量标准只能等待产业的不断发展成熟。

  对于很多地方政府在积极投资大数据交易平台,邬贺铨认为,《纲要》释放的信号显示,并不提倡盲目建设,大数据的挖掘虽然是大方向,但是相关技术仍处于初期阶段,大数据应用比较简单,产业的发展需要专业的技术人才。他认为,《纲要》发布后,政府财政会推动一批示范工程。

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